PAT de la Communauté Urbaine d’Alençon

La Communauté Urbaine d'Alençon est située sur 2 régions et 2 départements : la Normandie et les Pays de la Loire, l'Orne et la Sarthe. Avec plus de 55 000 habitants, les territoires agricoles et ruraux représentent 70% du territoire.

Les enjeux principaux du Projet Alimentaire Territorial recensés sur le territoire sont indiqués ci-dessous en italique et justifiés sur la base du diagnostic de territoire. Ils sont ici classés selon les thématiques qu'aborde le Projet Alimentaire Territorial de la CUA :

 
          1// L'urbanisme et l'aménagement :

   *   le maintien des surfaces agricoles productives aux aménités environnementales
Le potentiel de production d'un territoire dépend des surfaces agricoles disponibles et de leur "qualité". De 2011 à 2020, 180 ha d'espaces naturels agricoles et forestiers ont été consommés sur la CUA, soit 0,39% en 10 ans. Par ailleurs, les sols, ressources non renouvelables, ont des fonctions d'habitat, de reproduction, de source de matière première, ... qu'il faut conserver pour maintenir le potentiel nourricier du territoire, mais aussi pour assurer l'atténuation et l'adaptation au changement climatique.

   *   le maintien des exploitations agricoles de taille moyenne et des élevages
Le nombre de fermes diminue et la part des exploitations de plus de 100ha est passée de 45% à 60% en 20 ans. Cela engendre une baisse du nombre de sites d'exploitation, une augmentation des constructions agricoles pour répondre aux nouveaux modes de production et un délaissement d'anciens bâtiments agricoles. Cela contribue aussi à la réduction de la densité de population en milieux rural, du maillage territorial et des interactions entre agriculteurs (retours d'expériences, partages, mutualisation, ...) et avec la population (conflits d'usage).

   *   la transmission des fermes existantes dans leur diversité
Sur la CUA, 36% des exploitants ont plus de 60 ans et devraient céder leur ferme dans les 10 années à venir. Parmi eux, 50% n'envisagent pas de repreneur. La transmission des exploitations est un processus long et difficile, et ce, d'autant plus pour les élevages qui représentent 63% des exploitations du territoire. Par ailleurs, le prix du foncier ne cesse d'augmenter depuis 20 ans et est plus onéreux dans l'Orne qu'à l'échelle nationale. Enfin, une vigilance est à noter sur les effets collatéraux d'installation d'unités de méthanisation qui peuvent notamment créer une concurrence d'usage au niveau des terres agricoles.

   *   l'attractivité du territoire
La CUA a perdu 1 500 habitants de 2009 à 2020, et les communes rurales sont les plus concernées. En parallèle, l'indice de vieillissement est en augmentation constante depuis 2008. Les plus de 60 ans représentent 31% de la population.Si ces tendances se maintiennent, la population devrait passer sous le seuil des 51 000 personnes en 2040. Malgré son cadre de vie et ses atouts, le territoire attire modérément les porteurs de projets : quand la CUA reçoit 5 candidatures pour un espace test en 2 mois, Caen et sa périphérie en attire 20 en 2 semaines.


          2// L'économie alimentaire :

   *  le maintien de la valeur et la juste rémunération des acteurs et des savoir-faire 
Les débouchés locaux sont essentiellement tournés vers l'alimentation du bétail (72%), et seulement 8% sont dédiés à l'alimentation humaine. Or, ces productions locales sont dirigées vers des filières longues, transformées et vendues hors du territoire. A contrario, le contenu des assiettes des habitants provient d'importations d'autres régions, pays (traçage difficile). Par ailleurs, les producteurs locaux peinent à s'organiser collectivement et logistiquement pour approvisionner les restaurants commerciaux et collectifs du territoire. Plusieurs freins ont été identifiés (administratifs, fréquences, volumes produits, ...). Or la répartition de la valeur et la juste rémunération des producteurs (agriculteurs, artisans, ...) est souvent plus avantageuse via les circuits-courts de proximité. La restauration scolaire est un débouché possible en circuit-court pour les agriculteurs, mais actuellement sous-exploitée. 

   *   la production agricole de denrées sous-produites
Sur ses 23 500 ha de surface agricole, la CUA a un potentiel nourricier de 157%. Même si celui-ci semble excédentaire, il masque d'importantes disparités selon le type de production considéré. Par exemple, il est très excédentaire pour l'huile de colza avec une production 7 fois supérieure aux besoins alimentaires des habitants, mais les légumes n'en couvrent que 20%. La production de blé tendre est elle aussi excédentaire, alors que seules les productions de viande et produits laitiers ajustées aux besoins locaux. Par contre, celles des légumes, porc, volaille, ovins, oeufs, pommes de terre et dans une moindre mesure blé dur et légumineuses sont largement déficitaires et fortement dépendantes des approvisionnements extérieurs.

   *   la diversification des assolements
Sur la CUA, les grandes cultures représentent 54% de l'assolement, les prairies, jachères, ... 45%, les fruits, légumes et l'horticulture 5%. Les productions locales, excédentaires comme déficitaires, sont très majoritairement dépendantes de filières longues. Sur le territoire, le triptyque colza - blé - orge est très largement majoritaire avec la rotation maïs-maïs. Il existe par ailleurs très peu de diversifications que ce soit en légumes secs, espèces de céréales diversifiées ou oléo-protéagineux. Les aléas climatiques, plus fréquents, vont, en fonction des années, impacter certaines cultures. Or, une diversité d'assolements limitée rend le risque important pour les agriculteurs en cas de chute de rendement ou de perte de certaines récoltes.   

   *   le maintien des élevages à l'herbe et l'attractivité du métier d'éleveur
63% des exploitations sont des élevages alors que seulement 31% sont spécialisées en grande culture. Les filières d'élevage sont structurantes sur le territoire, d'autant plus que les filières aval y sont bien implantées (abattoir SELVI, entreprise de transformation en fromage RichesMonts, commerce de bétail, ...). Mais les systèmes de production sur le territoire évoluent vers plus de cultures et les pratiques d'élevage qui se maintiennent s'intensifient et le pâturage se réduit. La disparition des prairies a des effets à l'échelle des systèmes d'exploitation du territoire. L'intensification des pratiques remet en question l'autonomie fourragère des élevages et leur résilience. La substitution des prairies par des cultures, quant à elle, impacte les ressources naturelles, en particulier la ressource en eau. 

   *   la création de vocations et l'attractivité des métiers de l'alimentaire
Comme en Normandie ou en France, les IAA locales connaissent des difficultés de recrutement et les effectifs sont vieillissants. Ces métiers peinent à recruter par leurs conditions de travail (horaires, risque, pénibilité, salaire), leur saisonnalité ou encore les traumatismes passés (fermetures d'usine, abattoirs, ...). Les autres métiers du système alimentaire sont aussi concernés : agriculteurs, artisans, serveurs, cuisiniers, aides, apprentis de cuisine, ... sont autant de métiers en tension sur le territoire. Les employeurs peinent alors à recevoir des candidatures en suffisance et des profils adaptés (manque d'expérience, diplôme, motivation, compétence, mobilité). 


          3// La culture et le tourisme :
   *   le changement de comportement des habitants vers une alimentation durable et résiliente
 Manger local sur la CUA (160-190km alentours) permet d'accéder à une grande variété de denrées alimentaires brutes et transformées. Mais bien que se déclarant à la recherche de toujours plus de goût, variétés et produits locaux et bio, les consommateurs font des achats en dissonance avec leurs intentions. Par exemple, après la hausse de fréquentation des circuits-courts et de la vente directe aux agriculteurs durant le COVID, la consommation de produits locaux et bio se sont essoufflées. En 2022, encore 20% des habitants de la CUA déclaraient acheter régulièrement du bio et déclaraient qu'ils en consommeraient davantage  si les produits étaient moins cher et plus facile à trouver. Par ailleurs, au-delà des volontés, les enquêtes menées montrent que les labels et produits locaux et de qualité ne sont pas connus de tous et que 20% des interrogés sur la CUA ne voient pas l'intérêt de manger bio. Aussi, la récente inflation, le déréférencement de produits bios, et la chute de la fréquentation des ventes directes impactent la consommation de denrées durables. 
 
   *   le développement de la vente directe et des circuits-courts pour manger de saison
Sur le territoire, les marchés de plein vent sont organisés 4 fois par semaine à Alençon et les marchés de producteurs locaux 4 fois par an. Sur tous, les producteurs locaux en vente directe ou circuits-courts y sont très représentés. D'autres communes organisent ce type d’événements récurrents ou ponctuels et mettent en avant les productions et producteurs locaux. Par ailleurs, des producteurs sur le territoire proposent de la vente à la ferme ou en circuit-court dans des épiceries ou distributeurs de la CUA.
Acheter local permet d'acheter de saison, ce qui permet d'économiser 0,25 à 1,5 kg d'eq CO2. Plus de la moitié des sondés sur la CUA se disent prêts à faire attention à la saisonnalité des produits et 46% sont prêts à acheter en direct au producteur. Ils semblent enclins à faire évoluer leurs pratiques, mais cela leur serait plus aisé si les produits étaient moins chers, s'ils les trouvaient plus facilement, ou s'ils avaient connaissance de ce que sont les produits de saison. 


          4// La santé et la nutrition :
   *   la limitation de substances potentiellement nocives dans l'alimentation
Le consommateur est de plus en plus méfiant, notamment concernant les pesticides et les substances ajoutées aux aliments transformés.  Le report d'achat vers les produits bruts, locaux, labellisés, ... est alors une solution pour le consommateur. Des perturbateurs endocriniens (PE) (hormones naturelles, de synthèse, produits chimiques ou sous-produits industriels) sont en effet présents dans notre alimentation et recouvrent des formes variées. L'Anses a élaboré une liste de 906 substances employées lors des processus industriels à étudier pour identifier de potentiels PA. Les emballages et contenants peuvent aussi contribuer à la présence de PE dans l'alimentation. La plupart des aliments ultra-transformés contient des additifs (colorants, émulsifiants, texturant, édulcorant, ...) et ces derniers représentent 30% des apports quotidiens des français, surtout chez les moins de 35 ans.
 
   *   l'accroissement conséquent des surfaces en bio sur le territoire
Les pesticides utilisés en agriculture sur le territoire sont en augmentation. Cela est en partie dû au retournement des prairies et à l'augmentation des surfaces en culture. L'inserm a mis en évidence des présomptions sur les effets de certains pesticides sur la santé (Parkinson, cancers de la prostate, troubles cognitifs, lymphomes, myélomes, leucémies, tumeurs, ...). Les agriculteurs qui épandent sont concernés, mais aussi les habitants et femmes enceintes à proximité aux zones d'épandage (<1,5km). Par ailleurs, les molécules utilisées et leurs dérivés peuvent se retrouver dans l'eau du robinet. Les surfaces en bio représentent seulement 8% de la SAU du territoire. L'inflation et les mouvements de défiance du bio au profit d'autres démarches de labellisation engendrent une baisse des conversion des exploitations agricoles. Sur la CUA, entre 2022 et 2023, 80 ha de conversion en cours ont été arrêtés. 

   *   la prévention de la dénutrition des séniors
Les besoins alimentaires sont dépendants de la taille, du poids, du sexe, de l’activité physique, mais aussi de l'âge. La dénutrition touche plus de 2 millions de personnes en France et menace la santé, l'autonomie et l'espérance de vie des personnes âgées. Les familles ne savent pas toujours identifier les signes de dénutrition de leurs proches alors que celle-ci peut entraîner une perte des réserves musculaires et aggrave un état de fragilité chez la personne âgée. Ceci est d'autant plus important que l'Orne est le 6ème département de France métropolitaine où le pourcentage de médecins manquants est le plus élevé (-42%). Ces derniers sont par ailleurs vieillissants. 

   *   la lutte contre l'obésité dès le plus jeune âge
La prévalence d'obésité dans l'Orne est l'une des plus élevées en France avec 23% (14% à l'échelle nationale). En Normandie, 3ème région la plus touchée en France, 20% des adultes sont en situation d'obésité et 15% des élèves dans leur 12ème année sont en surcharge pondérale. Et l'obésité a des conséquences et complications sur la santé (diabète, hypertension artérielle, maladies respiratoires, atteintes articulaires, certains cancers). La nutrition joue un rôle important dans de nombreuses autres maladies (pathologies digestives, thyroïdiennes, dermatologiques, neurologiques, ...). Les produits ultra-transformés, consommés en excès peuvent avoir des effets délétères sur la santé comme le surpoids ou l'obésité. Les sucres, surtout sous forme liquide, contribuent aussi à la prise de poids. A l'instar des médecins, les dentistes en Orne et Sarthe sont vieillissants et moins nombreux pour 1000 habitants qu'à l'échelle nationale. La prévention joue alors un rôle prédominant sur le territoire. 


          5// L'accessibilité alimentaire :
   *   l'alimentation de qualité accessible à tous
Une alimentation de qualité revêt plusieurs aspects : équitable, saine, gustative, porteuse de lien social et respectueuse de l'environnement. Les produits de qualité (goût, nutrition, fraicheur) manquent parfois dans les distributions des associations d'aide alimentaire. Par ailleurs, elles sont particulièrement dépendantes dans leur fonctionnement de bénévoles qui se raréfient et sont vieillissants. Pour les personnes non dépendantes de l'aide alimentaire, les habitudes alimentaires les moins favorables à la santé et l'environnement sont plus ancrées chez les personnes moins diplômées, ayant de plus faibles revenus, les personnes seules, les familles monoparentales, ceux venant de passer à la retraite, les étudiants, ... La précarité et la nutrition sont intimement liées et sur le territoire, les communes les plus concernées sont Alençon (avec ses QPV), Ciral, Saint-Ellier-des-Bois et Gandelain.

   *   la cantine comme lieu de sensibilisation et de découverte de l’alimentation
 La stratégie nationale de prévention de lutte contre la pauvreté s'appuie sur les cantines scolaires pour proposer aux enfants des repas équilibrés en quantité suffisante et pour les sensibiliser aux enjeux alimentaires : d'où viennent les aliments ? comment ont-ils été produits ?, ... Grâce à la loi EGALIM, les restaurations collectives (écoles, centre hospitalier, EHPAD, ...) du territoire tendent à atteindre les obligations de 50% de produits de qualité et de 20% de bio dans les repas. Pour les familles modestes, la cantine est un moyen de mieux nourrir les enfants. 2 QPV sont présents sur le territoire : Perseigne où le taux de pauvreté approche les 60%, et Courteille où le taux de pauvreté est de 53% et où on retrouve 51% de famille monoparentales. Dans ces QPV et dans d'autres quartiers en processus de paupérisation, les cantines des scolaires jouent un rôle primordial. 

   *   le développement de jardins et potagers durables et pérennes
Sur la CUA, plus de 26ha sont dédiés à la production potagère des particuliers avec plus de 10% des habitants qui cultivent un potager (3 et 5% à Rennes et Caen). Ce sont plus de 300 tonnes de légumes qui sont auto-produits sur les 1 700 consommés par les habitants. Les potagers contribuent donc à hauteur de 18% des besoins alimentaires des habitants de la CUA (contre 5 et 8% à Rennes et Caen). Ces surfaces sont réparties entre les jardins privés, familiaux et collectifs, mais les pratiques de jardinage n'y sont pas toujours extensives et durables. Par ailleurs, les espaces verts nourriciers présents sur le territoire d'Alençon ne sont pas inclus dans ces chiffres, bien qu'ils contribuent à donner accès à tous à une alimentation variée et à sensibiliser à l'origine des denrées alimentaires. Enfin, des études montrent que pour faire évoluer les pratiques alimentaires, une année de contribution à un jardin potager collectif ou individuel n'est pas suffisant, et doit s'inscrire dans le temps. 

   *   le maintien et le développement d'initiatives en zone rurale
Sur le territoire, 5 associations d'aide alimentaire assurent l'approvisionnement en denrées des plus précaires. Essentiellement basés sur Alençon, les associations coordonnent leur action dans le cadre de la coordination alimentaire portée par le CCAS d'Alençon. Seule une association intervient dans la zone rurale. En effet, en ruralité, l'aide alimentaire est plus difficilement accessible et les dispositifs moins nombreux.
L'offre commerciale y est aussi plus limitée et peut prendre de multiples formes (itinérance, multifonctionnalité, ...), mais ces dernières sont peu développées sur la CUA. Il y a alors un surcoût dû au déplacement pour les habitants auquel peuvent s'ajouter des difficultés d'accès physique. Cela concerne alors plus spécifiquement les personnes âgées, handicapées, qui ne peuvent plus conduire ou les jeunes sans permis vivant sans leurs parents. 

   *   la coopération et la coordination pour la sensibilisation et le changement de comportement
De nombreuses associations locales travaillent la question de l'alimentation. Certains abordent la nutrition, les seniors, l'équilibre alimentaire, le jardinage, la cuisine faite maison, ... Néanmoins, les thématiques sont abordées en silo et peu d'actions communes, coordonnées, en complémentarité ou de type "parcours" sont mises en place. Il n'a pas été recensé d'actions basées sur un suivi au long cours travaillant le changement de comportement en profondeur.


          6// L'environnement :
   *   la qualité et la quantité de l'eau pour l'eau potable, la faune et la flore
Sur la CUA, 70% de la ressource en eau potable provient du captage de la prise d'eau de la rivière Sarthe (masse d'eau superficielle). Les pratiques agricoles, notamment pour la gestion des adventices ont un impact sur la qualité de la ressource en eau potable principale de la CUA. Les risques de lessivage et l'impact sur la masse d'eau dépend de la surface, des quantités appliquées et du type de molécule. Les cultures les plus impactantes sont le maïs et le colza. Les cultures à bas niveau d'intrant participent à la dilution de la pression et/ou de l'impact des cultures sur un territoire (chanvre, sarrasin, sorgho, légumineuses, ...). Les pratiques et système de productions influent également : bio, agroforesterie, système herbager, implantation de bocage, désherbage alternatif, ...
La masse d'eau exploitée présente des problématiques quantitatives croissantes en période d'étiage. Déjà, en 2003, les volumes prélevés en septembre pour l'alimentation en eau potable étaient supérieurs aux volumes que le milieu peut fournir. D'un point de vue quantitatif, l'alimentation en eau potable de la CUA est très dépendante du milieu et fortement soumise aux aléas sécheresse. D'autres captages dans les eaux souterraines sont également présents mais minoritaires en volume prélevés. 

   *   la biodiversité sauvage, cultivée et les paysages de bocage et prés-vergers
Le bocage ornais et son maillage est une zone à biodiversité remarquable (prairies, zones humides, haies) vulnérable aux pratiques agricoles. Il y a aussi un enjeu à maintenir les prairies permanentes dans un bon état de conservation, de maintien des milieux humides et aquatiques et de conservation du maillage bocager. Par ailleurs, les espèces cultivées sur la CUA sont assez limitées sur le territoire (rotations prédominantes colza-blé-orge / maïs-maïs), ce qui est limitant en termes de débouchés, d'habitat et de résilience. Les cultures les plus impactantes sur la CUA sont le maïs et le colza. Le bio ou les cultures à bas niveau d'intrant participent, quant à eux, à la diversification des rotations et à la résilience des systèmes agricoles et alimentaires. 

   *   l'atténuation et l'adaptation des pratiques de tous les maillons au changement climatique
A l'échelle de la CUA, l'agriculture représente près de 32% des émissions de Gaz à Effet de Serre (23,5% en Normandie). En effet, le territoire est très agricole avec peu d'émissions liées à l'industrie. Sachant qu'à l'échelle du système alimentaire français, la production agricole représente les 2/3 de l'empreinte carbone globale, suivie des transports, et, bien en amont de la transformation agroalimentaire. Les leviers de réduction des émissions se situent principalement dans les phases de production agricole. Le méthane, principalement lié à l'élevage pèse pour 56% des émission directes agricoles (effluents d'élevage, fermentation entérique). Le protoxyde d'azote est, lui, principalement lié à la gestion des cultures et représente 29% des émissions agricoles (amendement azoté ou carboné). La consommation d'énergie quant à elle représente 15% des émissions agricoles. Par ailleurs, les forêts et les prairies constituent les stocks de carbone les plus importants sur la CUA par hectare. 

   *   la limitation de la consommation de ressources naturelles et l'économie circulaire
L'alimentation n'a jamais coûté aussi cher qu'actuellement. Plus que son prix d'achat, elle se paye en coûts concrets (santé publique, pollution, subventions) et en coûts abstraits (épuisement des ressources, impacts physiques et psychologiques). Tous les maillons du système alimentaire consomment des ressources naturelles de manière directe ou indirecte. Le PAT s'inscrivant dans le cadre du PCAET de la CUA, la sobriété est un axe important de sa stratégie. 


Les enjeux sont, ici, inféodés à des thématiques. Néanmoins, ils peuvent répondre à plusieurs thématiques. Par exemple, l'attractivité du territoire enjeu d'aménagement est aussi un enjeu économique pour attirer des porteurs de projets ou encore en termes d'attractivité auprès des populations (culture et tourisme). 

Les publics cibles du PAT sont donc les professionnels de l'alimentation (agriculteurs, artisans, agro-industries, logisticiens, distributeurs, gestionnaire de déchets, restaurations collectives, ...) ou de la sensibilisation (associations, insertion, entreprises, ...) , les "collectivités" (31 communes, intercommunalités voisines, conseils départementaux, conseils régionaux, EPTB, ...)  et élus, ainsi que les habitants selon les enjeux concernés.