PAT du Grand Libournais

S’étirant de la métropole bordelaise jusqu’à l’agglomération bergeracoise, le Grand Libournais est un territoire mixte (urbain, péri-urbain et rural) organisé autour du pôle de Libourne et sous forte influence de la zone métropolisée de Bordeaux.
Le Pôle d’Equilibre Territorial et Rural du Grand Libournais, créé en 2015, par la transformation du Pays du Libournais, réunit en 5 EPCI : CA du Libournais, CdC Castillon-Pujols, CdC du Fronsadais, CdC du Grand Saint-Emilionnais, CdC du Pays Foyen composé de 136 communes. dont 125 communes peu denses ou très peu denses, considérées comme « rurales », qui regroupent 60 % des habitants et de 11 communes denses, considérées comme « urbaines ». Le territoire regroupe 160 000 habitants.

Porteur du SCOT, le PETR du Grand Libournais est une échelle de contractualisation pertinente pour conduire les politiques de mutation inscrite dans le projet de Territoire.
Les enjeux d’accès à une alimentation saine pour tous a d’abord été identifié comme un enjeu majeur dans le cadre du contrat local de santé 2019-2022. La stratégie LEADER 2014-2020 a intégré un objectif de soutien à la diversification et, le PETR s'est engagé dans un Projet Alimentaire de Territoire (PAT) en 2020.
Un diagnostic agricole complété par des ateliers territoriaux en 2021 ont permis d’identifier les problématiques agricoles et alimentaires et de proposer un premier plan d'action réparti en 5 axes. 

 FONCIER, INSTALLATION, EMPLOI
 
 L’agriculture est un élément essentiel de l’économie du territoire. Toutefois, nous avons pu observer de très fortes disparités aussi bien au sein des différentes filières d’activités que dans les répartitions spatiales. L’agriculture est traversée par de nombreuses évolutions, qui ont des conséquences sur l’emploi, l’économie, l’environnement et les paysages.

L’avenir de la filière viticole est remise en question par les crises économiques (surplus de production) et climatique (épisodes de grêles, sécheresses de plus en en plus fréquentes) qu’elle a dû subir. Si le cœur viticole du territoire a pu supporter les conséquences de ces crises déjà présentes en 2020, celles-ci se sont accentuées. Toutes les filières agricoles sont en difficulté, la filière viticole n'est pas épargnée, entrainant de nombreux arrachages. De fait, l'économie locale s'en trouve bouleversée. 
Les acteurs institutionnels et privés se mobilisent pour trouver des solutions structurantes, opérationnelles afin de conserver les terres agricoles et d'opérer une mutation vers des productions plus diversifiées. 
Les perspectives d’évolution seraient d’orienter les exploitations viticoles vers une diversification de leurs activités : création d’ateliers complémentaires, développement de l’œnotourisme, vente directe sur l’exploitation, bâtiments photovoltaïques certaines de ces solutions ont donné lieu à des débats et arbitrages dans le cadre de la révision du  SCOT en 2025.

En 2020, le foncier agricole représentait 62,4 % de la surface du Grand Libournais, cependant la surface agricole décline depuis plusieurs décennies. L’analyse du changement d’affectation de l’occupation du sol permet de constater que ce dernier s’effectue en grande majorité au détriment des terres agricoles. La principale cause de ce recul est l’artificialisation des sols. Entre 2000 et 2015, 1981 ha de sols agricoles sont devenus des sols artificialisés et 1478 ha des sols naturels (landes, friches et espaces boisés). En bilan net, ce sont 2 491 ha de surfaces agricoles qui ont disparu en 15 ans, soit 2,78% et 166 ha par an. Ces 5 dernières années, 332 ha ont été artificialisés. ( source Territoires Fertiles). 

 Une évolution de l'éco-système agricole est souhaitable pour permettre de  développer l’autonomie alimentaire du territoire tout en assurant la transition économique du territoire.  Il est indéniable que les productions assurées ne suffisent pas à couvrir les besoins alimentaires de la population. Une transition doit être effectuée afin de favoriser les productions nourricières. Pour cela, l’irrigation constitue un enjeu majeur. Les filières doivent bénéficier de possibilités d’irrigation et la ressource en eau constitue un élément essentiel du maintien voir du développement de ces activités. Les filières de la transformation et de la distribution seraient alors renforcées, et pourraient répondre à une demande sociétale de plus en plus forte quant à l’alimentation locale.
La préservation du foncier agricole et la préservation des ressources en eau ont été intégrés dans les documents du SCOT ( révision en 2025). le PETR a animé des Assises de l'Eau regroupant le SAGE, les syndicats de gestion des eaux et les collectivités pour s'accorder sur le bon usage de cette ressource. 

 Concernant la profession agricole , qui représentait 15% des actifs en Grand Libournais en 2020, elle est vieillissante et peine à se renouveler.  Composée 2708 exploitations agricoles en 2024, contre  3 518 exploitations agricoles en 2020, la tendance à la baisse se poursuit : les deux tiers des communes du Grand Libournais ont perdu plus de 50% d’exploitations agricoles en 40 ans. 

La conséquence de ce faible taux de renouvellement est notamment l’agrandissement des exploitations. La superficie moyenne des exploitations est de 22,4 ha, en revanche de 2000 à 2010, 77% des communes ont enregistré une évolution positive. Cette concentration des terres cultivées va de pair avec l’augmentation accrue de la mécanisation et l’intensification des pratiques culturales.

ECONOMIE LOCALE
 Développer les circuits-courts et les commerces de proximité

En 2020, seuls 3,6% des exploitations pratiquaient la vente de leurs produits en circuit-court (vente à la ferme, sur les marchés, en point de vente collectif, par correspondance ou à un seul intermédiaire). Au regard de la moyenne régionale de 12,9%, le territoire semble être en retard sur l’évolution de son système commercial en denrées alimentaires, cependant, le peu de productions nourricières explique ce taux relativement faible. 

Les 171 commerces de proximité présents, dont les 87 commerces de bouche (primeurs, boucheries et poissonneries), ainsi que les 7 associations qui assurent la distribution de paniers, pourraient éprouver des difficultés à se fournir en produits locaux. De plus, ils ne sont pas répartis de manière homogène sur le territoire. Or, le développement de commerces de proximité et des circuits-courts est aujourd’hui une demande sociétale forte. 

Le Grand Libournais se situe au sein des aires géographiques de 17 productions pouvant être labélisées IGP. Ces productions témoignent d’un savoir-faire d’importance, à la fois sur les filières fruits et légumes, bovins viande et lait, ovins, porcs et volailles. En parallèle, l’origine géographique des produits et le mode de production sont les deux éléments principaux que le consommateur souhaite connaitre lorsqu’il effectue ses achats alimentaires.
De plus, le territoire dénombre 604 fermes engagés en agriculture biologique ( source Agence Bio 2024- contre 384 en 2020 soit une augmentation d'environ 30 % en 4 ans) - qui en plus de participer à la protection de l’environnement, peuvent proposer des produits plus sains aux consommateurs. Ces différentes labellisations sont à la fois dans l’intérêt des consommateurs et des producteurs, qui bénéficient alors d’une meilleure valorisation de leurs produits.

 RESTAURATION COLLECTIVE 

 

L’article 24 de la loi EGAlim remet en question le fonctionnement des restaurations collectives, dans le but d' :

-        Améliorer l’équilibre des relations commerciales dans le secteur de l’alimentation et de l’agriculture

-        Assurer la souveraineté alimentaire et assurer des revenus corrects aux agriculteurs

-        Assurer la qualité saine, environnementale, nutritionnelle des produits pour une alimentation saine, de qualité et durable

-        de  permettre à chacun d’accéder à une alimentation saine et durable.

Les lois EGALIM ont pour objectif d'améliorer les relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire.
Promulguée en octobre 2018, la loi EGALIM 1 défend : une rémunération au juste prix des producteurs, des produits de meilleure qualité sur les plans sanitaire, environnemental et nutritionnel, une alimentation saine, sûre et durable
accessible à tous, le renforcement du bien-être animal et la diminution de l'utilisation de plastique dans le secteur agroalimentaire. Promulguée en octobre 2021, la loi EGALIM 2 renforce la logique de construction des prix des produits alimentaires en faveur des producteurs. Ainsi, les coûts de production se répercutent désormais sur toute la chaîne alimentaire. En tout pour la restauration collective, ce sont 5 mesures qui ont été prises :
1.Introduire des produits durables et de qualité dans les assiettes
2. Informer des convives et affiches
3. Diversifier des sources de protéines et menu
végétarien
4. Lutter contre le gaspillage alimentaire et favoriser dons alimentaires
5. Supression des plastiques

Pour répondre aux impératifs réglementaires de la loi EGAlim, la restauration collective doit adapter son système d’approvisionnement. Depuis le 22/08/2021, les établissement doivent proposer un menu végétarien par semaine. Depuis 01/01/2022, les établissements s’approvisionner avec un total de 50% de produits de qualité (produits sous Signes d’Identification de la Qualité et de l’Origine (SIQO), écolabel, HVE, commerce équitable etc.), dont 20% de produits issus de l’agriculture biologique et 60% de produits durables et de qualités pour les viandes et poissons, depuis le 01/01/2024.   
L’enquête réalisée en 2023 auprès des restaurants scolaires du Grand Libournais montre qu’un accompagnement est nécessaire afin de satisfaire au nouveau cadre législatif. ( peu d'entre eux déclarent leurs données sur Ma Cantine, et/ou  atteignent les 20 % de produits bios)

Le service transition écologique de la CALI a engagé depuis 2021 un accompagnement de binômes élus/ agents de restauration des communes volontaires avec le concours d'InterBio et de la Chambre d'Agriculture. Fin 2024,le programme de formation a été mutualisé et étendu à l'échelle du Grand Libournais par le PETR qui accompagne en parallèle la structuration de l'offre avec les producteurs du Grand Libournais ( en co- animation avec les services de développement économiques des communautés de communes).
Il s'avère nécessaire de structurer l'offre et la demande en parallèle pour assurer des solutions qui conviennent de manière durable aux parties prenantes en terme d'organisation et de coûts. En outre, les productions actuelles locales étant insuffisantes ou trop saisonnières pour assurer un approvisionnement constant,  il est primordial d'intégrer tous les maillons permettant d'assurer l'approvisionnement en produit de qualité en optimisant les outils. ( flux et plateformes logistiques permettant les échanges avec les territoires voisins, ateliers de transformation...)

 Eduquer et sensibiliser les convives à l’alimentation de qualité et au gaspillage alimentaire

60% des communes qui gèrent un service de restauration publique affirment sensibiliser les convives au gaspillage alimentaire, et 1/3 attestent réaliser des actions d’éducation à l’alimentation de qualité.
En moyenne selon l’ADEME, ce sont entre 150 et 200g de nourritures qui sont gaspillés par personne et par repas. Pour un restaurant servant 500 convives et 200 repas dans l’année, cela représente entre 15 et 20 tonnes de gaspillage par an, soit entre 30 000 et 40 000€ de produits jetés chaque année. Le gaspillage alimentaire en restauration collective est un enjeu économique et environnemental considérable.
En parallèle, l’éducation à l’alimentation fait partie des priorités de la politique éducative de santé du ministère chargé de l’éducation nationale, et est à mettre en lien avec le PNNS et le PNA. En effet, il s’agit de faire acquérir aux convives, dès le plus jeune âge, des bonnes habitudes d’hygiène de vie, de redonner du sens à l’alimentation, de (re)créer du lien entre production et consommation et de transmettre les notions de saisonnalité et de goût.

 ENVIRONNEMENT 

Les agriculteurs sont des acteurs de premier plan pour agir sur la préservation des sols, de la biodiversité et plus largement de l’environnement. Aujourd’hui, les enjeux environnementaux doivent nécessairement être intégrés dans les pratiques agricoles. 

Le Grand Libournais présente des territoires marqués par les pollutions agricoles, d’une part par une pression azotée élevée (cantons de Guîtres, Sainte-Foy-la-Grande et Coutras) et d’autre part par l’usage de produits phytosanitaires (Saint-Emilion, Castillon-la-Bataille) malgré une légère baisse des indicateurs nitrates.

la diffusion de pratiques respectueuses de l’environnement doit rester un impératif. Le territoire est couvert par différents zonages de protection environnementale, notamment les vallées de l’Isle et de la Dronne, qui sont reconnues ZNIEFF de type 2 et site Natura 2000. Une adaptation des pratiques agricoles est nécessaire afin d’assurer la préservation de ces sites à haute valeur environnementale et plus largement la transition écologique.

SANTE ET SOCIAL 

  Favoriser l’accès à une alimentation saine pour tous

Le Grand Libournais est traversé par le croissant de la pauvreté caractérisé par la vulnérabilité socio-économique des ménages. De plus, le profil des habitants témoigne d’une population vieillissante et peu qualifiée, débouchant sur un taux de chômage élevé. Il est également à corréler avec la précarité alimentaire. En effet, la principale difficulté en terme d’alimentation concerne l’accès aux produits alimentaires de qualité. Des études scientifiques ont prouvé qu’un mauvais régime alimentaire était l’un des principaux facteurs de risque pour de nombreuses maladies chroniques (problèmes cardiovasculaires, cancers, diabètes, obésité…). 

En parallèle, le Contrat Local de Santé (CLS) a également défini comme axe prioritaire l’accès à une alimentation saine et de qualité pour tous dans le cadre d’un axe stratégique visant à promouvoir des habitudes de vie et un environnement favorable à la santé. Tout comme le CLS, le PAT doit participer à la réduction des inégalités territoriales et sociales d’accès à une alimentation de qualité et promouvoir des pratiques agricoles favorisant un environnement sain. 
L’enjeu se situe notamment au niveau du maillon de la distribution. Des collectifs travaillent sur l’accès à l’alimentation, notamment des épiceries sociales et solidaires, telle que « Esprit de solidarité » à Coutras et « La croûte de pain » à Sainte-Foy-la-Grande, ou encore « L’auberge du cœur », qui assure des distributions de denrées alimentaires, ainsi que des antennes locales du Resto du cœur, de la Croix rouge et du Secours Populaire. En parallèle, d’autres associations s’assurent du bien-vivre alimentaire, comme « Les râteleurs » en Pays Foyen ou Cantine 209 à Le Fieu qui réalisent notamment des ateliers sur la transformation de légumes et le partage de connaissance. Il s’agit donc d’encourager ces dynamiques et de continuer à les développer notemment en s'appuyant sur le réseau Espace de Vie Social labellisé par la CAF et et les CCAS. 

Plus globalement, la période de mise en œuvre du 1er plan d'action 2022-2024 a fait apparaitre la nécessité d'améliorer l'interconnaissance des acteurs, de favoriser les coopérations multi sectorielles et mettre en synergies les différentes dynamiques qui répondent partiellement aux attentes sociétales et environnementales.  Il s'agit d'utiliser les différentes échelles de compétences et/ou de périmètre d'intervention des acteurs pour assurer un maillage suffisant garantissant un équilibre territorial.  

 Les Objectifs Stratégiques du Projet Alimentaire 2025-2030 actualisés en 2025 reprennent  les 5 thèmes retenus dans le Projet Alimentaire de territoire validé en 2021 en ajoutant une dimension de transversalité des enjeux et un objectif de coopération. 
Le plan d'action intègre également les coopérations effectives avec les territoires voisins, porteurs de PAT et partageant des enjeux similaires.